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厲以寧:城鎮化是若干年內最有潛力的投資機會

2019-05-29 11:45來源: 第一財經日報作者:厲以寧點擊:

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  在傳統的發展經濟學中,經濟轉型是指從農業社會轉向工業社會,而計劃經濟體制的推行則被認為是另一條通往工業社會的道路,“十月革命”以后的蘇聯正是這樣走的。
  
  中國從20世紀50年代到70年代末的實踐表明,依靠計劃經濟體制轉向工業社會是一條不成功的道路。這是因為,在中國這樣的發展中國家,在計劃經濟體制之下,雖然可以建立一批大型工業企業,但效率不高,代價過大,而傳統農業社會中的種種問題不但沒有解決,反而以新的形式凝固化了,所以農業發展是失敗的,農村是落后的,農民的生活依舊終年辛苦,難以溫飽,而且農民的人身自由受到很大的限制。
  
  從1979年起,中國進入了雙重轉型階段。雙重轉型是指體制轉型和發展轉型的結合或重疊。
  
  什么是體制轉型?就是從計劃經濟體制轉向市場經濟體制。
  
  什么是發展轉型?就是從傳統的農業社會轉向工業社會。
  
  兩種轉型的結合或重疊是沒有前例的,也是傳統的發展經濟學中沒有討論過的。在第二次世界大戰結束之后,一些新獨立的發展中國家,由于那里過去不曾實行計劃經濟體制,所以只出現發展轉型,即從傳統的農業社會逐步轉向工業社會。而1979年以后的中國則不同,一方面,要擺脫計劃經濟體制的束縛,以市場經濟體制代替計劃經濟體制,這就是體制轉型;另一方面,要從傳統的農業社會轉向工業社會,使中國成長為一個現代化的國家,這就是發展轉型。
  
  總結1979年至今30多年的改革與發展實踐,中國在推行雙重轉型過程中積累了一些經驗,可以把這些經驗歸納為以下八項。
  
  (一)體制轉型是雙重轉型的重點
  
  在雙重轉型中,重點是體制轉型,即從計劃經濟體制轉向市場經濟體制,并要以體制轉型帶動發展轉型。這是因為,計劃經濟體制對中國經濟的束縛和限制是全面的;既包括城市,又包括農村;既包括工業,又包括農業;既包括城市居民,又包括農民。如果不打破計劃經濟體制的束縛和限制,中國不僅不可能實現從傳統農業社會向工業社會的轉變,而且中國轉型的目標(使中國成為現代化國家的目標),也是無法實現的。
  
  (二)思想先行
  
  在雙重轉型準備階段,必須解放思想,清除計劃經濟理論的影響,否則改革與發展都寸步難行。1978年中國所進行的“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論,使人們的思想得到解放,進而啟動了改革和對外開放。1992年初,鄧小平同志的南方談話又進一步解放了人們的思想,使中國走上了改革和發展的快車道。因此可以說,中國雙重轉型在短短的30多年內之所以能取得這樣大的成果,同“思想先行”是分不開的。
  
  (三)產權改革是最重要的改革
  
  在雙重轉型中,必須把產權問題放在改革的首位。在計劃經濟體制下,產權模糊、投資主體不確定、投資方的權利和責任不清晰是改革的主要障礙,也是發展的巨大阻力。因此在體制轉型中,產權改革是突破口,是主線;在發展轉型中,產權界定和產權清晰是動力源(9.42,0.00,0.00%)泉。對廣大農民來說,土地權益需要確定,住房產權也需要確定,而且確權工作應當落實到戶,這既有利于保障農民的合法權益,也能使農民獲得財產性收入,用于改善生活、擴大再生產和創業。
  
  (四)在經濟增長的同時改善民生
  
  在雙重轉型中,一定要在經濟增長的同時改善民生。改善民生是縮小城鄉居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑。在宏觀經濟政策目標中,就業是重中之重。考慮到農村勞動力向城市轉移是雙重轉型中需要認真解決的迫切問題,所以在轉型的任何時候都不能忽視就業問題。同時,由于新的工作崗位是在經濟增長過程中涌現出來的,所以經濟需要保持一定的增速。經濟增長率過高當然不行,但如果經濟增長率偏低,則會產生更大的就業壓力。再說,擴大內需同改善民生是緊密結合在一起的。唯有擴大內需才能使中國經濟增長逐漸轉入良性循環的軌道。
  
  (五)必須不斷自主創新、產業升級
  
  在雙重轉型中,要不斷提高企業的競爭力,而提高企業競爭力的核心是鼓勵自主創新。如果自主創新不足,產業遲遲未能升級,企業的競爭力不足,在日趨激烈的國際市場競爭中,中國必將喪失自己的市場份額,或者又會回到過去依靠資源出口、初級產品出口以獲取外匯、進口必需的生產資料和生活資料的境地,這就難以實現現代化的目標。而自主創新的成效既取決于知識產權的保護,也取決于專業技術人才的培養和激勵。人力資源政策應得到更多的關注、得到更有效的貫徹。
  
  (六)必須不斷提高經濟質量
  
  相對于較早實現工業化、現代化的國家而言,環境壓力在中國顯得更為突出。中國在雙重轉型中,必須重視經濟和社會的可持續發展問題。1979年以來的經驗告訴我們,經濟增長固然重要,但提高經濟增長的質量更加重要。經濟增長的質量高低,除了結構的優化是標志之一而外,還有另一個標志,這就是環境保護、節能減排、資源合理利用和清潔生產。環境是我們和子孫后代共有的,資源是我們和子孫后代共享的。只有走可持續發展道路,我們才有更廣闊的發展前景。
  
  (七)城鎮化是今后若干年內最有潛力的投資機會
  
  城鎮化率的提高是雙重轉型的成果,同時也是繼續實現雙重轉型的助推器。在計劃經濟體制下,城鎮化的進度是異常緩慢的,甚至在某些年份還出現了“反城鎮化”的趨勢,即不但不允許農民進城,而且還把一部分城市居民強制遷入農村。直到雙重轉型過程開始后,情況才有所好轉。提高城鎮化率已是大勢所趨。城鎮化將是今后若干年內最有潛力的投資機會和擴大內需的機會,能保證中國經濟增長繼續以較高的速度推進。
  
  (八)大力發展民營經濟
  
  民營經濟是社會主義經濟的重要組成部分。在雙重轉型中,大力發展民營經濟不僅是為了緩解就業壓力,更主要的是為了調動民間的積極性,包括調動民間資本的潛力。民營企業與國有企業的關系,無論是“國退民進”還是“國進民退”,都不應是國家的方針。國家的方針是國有企業和民營企業的共同發展,它們之間既有合作,又有競爭,進而形成雙贏的格局。這既是對經濟增長最有利的,也是對社會安定和諧最有利的。
  
  以上八項經驗說明了中國雙重轉型之路是怎樣一步步走過來的。總的來說,這些經驗表明了這樣一點:中國有中國的國情,不根據國情進行轉型,什么經驗都不會產生,也不會有“中國道路”。
  
  (作者系北京大學社會科學學部主任,本文摘自《中國經濟雙重轉型之路》)

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