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成思危:政府交給市場的事就不要管

2013-11-19 09:06來源:新京報作者:成思危點擊:

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  【編者按】十八屆三中全會公報中表述,公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。不難看出,非公有制經濟被提到了更重要的位置。如何認識非公有制經濟的重要性?經濟學家成思危撰文表示,非公有制經濟對我國經濟的貢獻不僅體現在拉動GDP、就業和財稅方面,其更加重要的作用還體現于鼓勵創新、打破壟斷和完善市場等方面。


  
  成思危1935年生,第九、十屆全國人大常委會副委員長,第六、七、八屆民建中央主席,中國科學院大學管理學院院長,華東理工大學名譽校長,博士生導師。
  
  中央經濟工作會議提出,穩增長、調結構、轉方式,關鍵就是要全面深化經濟體制改革。十八大報告明確指出,深化經濟體制改革的關鍵是處理好市場和政府的關系,要更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。
  
  從歷史和現實角度回顧政府和市場關系
  
  現在有一種誤解,認為西方經濟學就只講市場,甚至有人說西方經濟學家是市場原教旨主義者,這個說法不夠全面。
  
  西方最權威的經濟學教科書是薩繆爾森的《經濟學》,他指出,任何社會都是指令經濟和市場經濟的結合,都是既有指令經濟又有市場經濟,沒有百分之百純粹的市場經濟。
  
  事實上,我們從歷史和現實來看也是這樣。上世紀二、三十年代,強調市場作用是經濟學的主流,但也有斯圖亞特提出要重視政府的作用。20世紀30年代美國大蕭條,導致市場萬能論破產并出現凱恩斯主義,凱恩斯強調政府的作用,又有些人傾向強調政府萬能。二次世界大戰以后到六、七十年代,自由資本主義思潮興起,例如弗里德曼的貨幣學派,又強調要尊重市場作用,甚至有人說管得最少的政府是最好的政府。最近的金融危機以后,西方輿論又轉向于要更加重視發揮政府作用。
  
  1997年東亞金融危機以后,世界銀行[微博]發表過一份報告,講如何提高政府有效性的問題。這次金融危機以后,西方國家對于提高政府管理有效性的認識又更進了一步。
  
  從橫向來看,我在1998年和一些學者共同出過一本書,探討政府和企業的關系。當時我們提出來有三種模式:第一種模式是盎格魯·撒克遜模式,例如英國和美國,政府對市場和企業管得比較少,基本上沒有產業政策和國有企業;第二種模式是萊茵模式,例如德國和法國,政府對市場和企業管得稍微多一些,還有一些產業政策,也有一些國有企業;第三種模式是東亞模式,例如日本、韓國、新加坡等,政府對于市場和企業的管理更多一些。我國政府的強勢比東亞模式國家更強一些,對市場和企業管理得更多一些。
  
  從歷史和現實的角度看來,在任何時候,政府這只看得見的手和市場這只看不見的手都要發揮作用,這里有一個度的把握問題。如果把握好了這個度,就能夠實現1+1大于2的結果。如果政府對市場的干涉過度,那市場就會喪失效率,政府的公信力也會受到影響。因為市場的力量不是靠政府一個命令就能抑制的,如果政府宣布了某個目標但又沒有做到,政府的公信力肯定會受到影響。所以研究政府和市場的關系問題,實際上最重要的是要研究這個度的把握問題。
  
  宏觀調控不應違反市場規律
  
  宏觀調控是必要的,因為在任何國家中,市場都是追逐效率、追逐利潤的,在有關國家安全、人民生活保障、禁毒等問題上都不可能只依靠市場的力量。而且市場也有失靈的時候,所以宏觀調控在任何國家中都是必要的。但是宏觀調控不應違反市場經濟的三個基本規律:
  
  一是價值規律。商品價格不應該過度脫離它的價值,價格是在市場供求平衡過程中形成的,補貼和限價都只能是權宜之計,因為它會扭曲市場的供求關系。
  
  有一段時間豬肉漲價,這是影響民生的重要問題,政府當然需要關注,問題是應當采取什么樣的辦法來關注。按照市場經濟的原理,豬肉漲價必然會刺激豬農養豬的積極性,而且豬肉漲價對于提高農民收入是有幫助的。所以在這種情況下應該關注城市中的低收入人群,他們承受不了豬肉的漲價,而城市里中、高收入人群對于豬肉的漲價是可以承受的。因此應該重點補貼給城市里的低收入人群。但是當時政府采取了補貼生產者的做法,這就容易過度刺激供應。而補貼生產者實際上是補貼了所有消費者,不但是城市里的低收入者,城市里中、高收入者也享受到了補貼,甚至外國人到中國來吃豬肉也享受了補貼。后來發生的情況就是由于過度刺激,豬肉因供過于求而降價,豬農利益受到損失。由此可見,尊重價值規律是非常重要的,如果人為地抬高或者壓低價格,最后效果都不會很好。
  
  二是供求規律。供求關系是由市場需求和供應來決定的,不是由計劃人員主觀判斷來決定的。計劃經濟時期有兩句話,就是“多了刀子砍,少了鞭子趕”,總是“少了少了多了多”那樣扭秧歌。就是因為當市場某一個商品稀缺反映到計劃部門,計劃部門采取措施再去建立新的生產裝置,或者改造現有生產裝置來增加產量,但等到計劃部門下達投資后建成裝置時,情況可能早已發生變化了。
  
  市場本身有調節功能,一旦某個產品稀缺,就會刺激很多企業自發地增加生產。市場的供求關系會自動地引導生產者和消費者的行為。我前些年到浙江,地方的同志給我反映,說那時候發現電不夠,希望能建設新的電廠,但是有關部門就是不同意,說按照彈性系數計算電力足夠了,最后到了最嚴重的時期,浙江的企業停三開四,老百姓家里的空調都因為缺電而開不了,跑到人防工程里去避暑。
  
  三是競爭規律。只有通過競爭才能夠提高勞動生產率,降低成本,最后使消費者受益。
  
  以前有一種說法是反對重復建設,這是不對的。如果新建的工廠有更高的勞動生產率,更低的成本,就應當允許建設,新裝置建成后,會迫使原有的企業去提高勞動生產率,甚至迫使那些低效率的企業退出市場,最終對消費者有利。所以后來這句話改成了“防止低水平的重復建設”。
  
  壟斷本身既對社會不公平,也對勞動者不公平,因為同樣勞動得不到同樣待遇;對消費者也不公平,因為消費者沒有選擇的余地,只有接受壟斷企業制定的“霸王條款”。所以,政府應該鼓勵競爭,防止壟斷,不要人為地限制競爭,保護壟斷。
  
  從企業角度看,已占有市場的企業肯定不愿意讓新的競爭者進入。就像擠公共汽車,沒擠上去的時候就說還能再擠一下,等踩上汽車踏板之后,就跟后面的人說別擠了,等下一輛吧!因此,《反壟斷法》最主要的精神是反對企業利用其壟斷地位來謀取不正當的利益。
  
  政府官員不能不講理
  
  現在有學者提出要建設善治政府,也就是善于治理的政府。我認為要更好地發揮政府作用,起碼應做到以下幾點:
  
  一是政府要依法行政。依法治國首先就要依法治官,也就是官員要依法行政,如果官員不能依法行政,那還談什么依法治國?
  
  要更好發揮政府作用,首先就要求政府守法,不能夠以政府官員的意志來代替法律。下面流傳一句俏皮話:“法律不如紅頭文件,紅頭文件不如領導批示,領導批示不如領導口頭指示”。
  
  二是要講理。政府官員不能不講理,這個講理有兩個方面:
  
  一個是要改革審批制。關于審批制也有一句俏皮話:“說你行你就行,不行也行;說你不行就不行,行也不行”,后來有人加了一個橫批,“不服不行”,還有人加了一個備注,“說你行的人要行”。如果是這樣的話,還到哪兒講理去?
  
  當然,對于涉及國家安全,民生的一些重大問題,審批制還是必要的,但是現在的問題是審批事項過多,審批過程不透明。據說現在還有1500多件審批事項,李克強總理宣布本屆政府要大幅減少審批事項,但做起來很不容易。因為審批背后往往藏著部門利益。
  
  要改革審批制,不但要取消一大批審批事項,而且要把一些審批事項改成核準制或者備案制。凡是可以交給市場處理的事情,凡是可以交給社會組織例如行業協會等處理的事情,政府就不要多管,只有這樣才能真正減少審批事項。另一個是不能因領導更換而改變原來的承諾。我聽說,有一個城市引進臺商投資,原來的書記說按照現有的城市規劃,先發展城市東部,讓臺商在東邊建一個大購物中心。等臺商投資并建成后,書記換了。新任書記認為原來的規劃不行,應該先發展西部。這樣大量的人聚集到西部,東部這個購物中心人氣大減,以致虧損。這種情況可能還不是個別的。
  
  三是政府辦事要提高效率。政府提高辦事效率包括兩個方面:一是要注意綜合處理問題,二是要注意運用現代科學技術。
  
  四是政府要加強政策研究。政策研究非常重要,沒有十全十美的政策,也沒有一成不變的政策,任何政策都是在權衡利弊之中制定的。今天的一個好政策過了若干時間以后,如果不能與時俱進,反而可能成為一個阻礙發展的政策。
  
  政策研究中非常重要的就是利弊權衡,在西方經濟學中稱為代價和效益的平衡分析。
  
  例如2008年底我國啟動了4萬億的經濟刺激計劃,根據我的研究,如果當時不出臺這個刺激計劃,我國2009年的增長率就會下降到2.4%,肯定會造成嚴重的就業等社會問題。由于這一經濟刺激計劃,2009年實現了9.2%的經濟增長,由此說明這一刺激計劃是必要的。
  
  但是從另一個角度看,當時確定中央政府共投資11800億,2008年1800億,2009年5000億,2010年5000億,以拉動地方政府和其他方面的投資。但實際上僅2009年銀行信貸就增加了9.6萬億,再加上政府投資的5000億,就超過了10萬億,這樣當然會造成一系列的問題:產能過剩、庫存積壓、投資效益下降、環保問題增多、通貨膨脹的危險增加、地方債務飆升、資產泡沫膨脹等等。從2010年到現在政府都在處理這些問題。如果當時在政策研究上多下一點工夫,分析它的利弊,把握好一個“度”,不要過度,可能今天遇到的困難就會少一些。
  
  五是政府要保障市場的公平,要重視非公有制經濟。從發展過程來看,改革開放之初說非公有制經濟是對國有經濟有益的補充,后來說是必要的補充。十五大將非公有制經濟列為社會主義市場經濟的重要組成部分,十六大提出包括非公有制經濟人士在內的新興社會階層都是中國特色社會主義的建設者,十七大提出毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,十八大又再次強調這一點。但是現在確實存在“玻璃(1303,-8.00,-0.61%)門”等現象,國務院發布的兩個非公經濟三十六條中提出的“一視同仁,平等對待”,也還沒能做到。
  
  讓大貓小貓都有路走
  
  現在對非公有制經濟重要性的認識還停留在對GDP的貢獻、對就業的貢獻、對財稅的貢獻上。這樣理解是不夠的。
  
  非公有制經濟對社會主義市場經濟來說還有三個更加重要的作用:一是鼓勵創新和創業。國有企業不存在創業問題,因為資金是國家給的,而非公有制企業的資金是要靠自己籌集。提出一個創新的想法后,還要自己去籌集資金,將這個想法變成產品、變成企業、變成產業,這是一個相當艱苦的過程。
  
  二是非公經濟發展有助于打破壟斷,最終使消費者受益。
  
  三是非公經濟發展有助于完善市場。計劃經濟時期全靠國家來管理市場,實際上有兩個缺陷:一是市場邊角被忽略,很多小商品沒人去生產。另一個就是有些新的市場需求沒人去注意,因為政府計劃人員不可能這么敏感。而非公經濟的特點是只要市場有需求,它就會去滿足。
  
  因此,對于非公經濟應當做到一視同仁,平等對待。這一點在十八大報告中寫得更加明確,就是保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,公平參與市場競爭,同等受到法律保護。
  
  中小企業融資難也需要重視。十八大報告提出要加快發展民營金融機構。2005年我專門做過調查,提出要發展社區銀行。由于社區銀行本身規模小,必然是為小微企業服務,它生存在社區中,信息比較對稱,借款人的失信成本非常高。因為是新建銀行,負擔也比較小。現在居民和企業手中有大量存款,超過100萬億,而小微企業卻貸不到款,這就需要有一條通道,這條通道就是社區銀行。發展社區銀行,一是要實行存款保險;二是允許存款和貸款利率向上適當浮動;三是要在政策、人才方面給予支持。
  
  我始終覺得讓大銀行貸款給小微企業是較難的,因為大銀行從商業角度來說,本身就是嫌貧愛富、嫌小愛大。小微企業的市場風險很大,交易成本也高。跟大企業簽一個1億元的合同,相當于跟小企業要簽20個500萬的合同。發展民營的、小型的金融機構,就是要解決好小微企業的融資困難。
  
  大企業是我國經濟的脊梁,但是小微企業是血肉,沒有大企業國民經濟站不起來,但是如果小微企業垮了,那國民經濟不成了骷髏,成了骨頭架子了嗎?
  
  我講過一個寓言,著名科學家牛頓養了兩只貓,一只大貓一只小貓,他在墻上開了兩個洞,一個大洞,一個小洞。有人笑話說你還是大科學家,開一個洞就夠了,小貓也可以走大洞嘛。牛頓說不對,如果兩個貓同時要出去,那大洞肯定被大貓占住了,小貓就無路可走。這說明要真正解決小微企業的問題,就要建立真正為小微企業服務的小型銀行,讓大銀行服務大企業,小銀行服務小企業。
  
  要把一些審批事項改成核準制或者備案制。凡是可以交給市場處理的事情,可以交給社會組織處理的事情,政府就不要多管,只有這樣才能真正減少審批事項。

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