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中國民間公益機構艱難成長

2013-12-27 11:03來源:新華網作者:張鶯點擊:

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  新華網南寧12月27日電(記者張鶯)改革是2013年中國社會的重要議題。在廣西河池市大化瑤族自治縣大化鎮龍馬村龍萬屯,54歲的班愛花非常關注與公益相關的改革條文。

  
  其中,國務院提出今年“對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度,依法加強登記審查和監督管理”,她反復揣摩。
  
  13年來,她創辦的公益組織“龍萬愛心家園”尚未有“合法身份”,注冊“民辦非企業單位”,卻始終無果。
  
  回望過去13年,從最初的“公益夢”到如今“為公益而戰”,班愛花吸引了中國不少民間公益和愛心人士的目光。
  
  生于龍萬屯的班愛花曾當過4年代課教師,后來嫁到江西。2001年,她回鄉探親,發現很多孩子失學。于是她留了下來,借用親戚的兩間平房創辦了龍萬教學點,召集了40幾個瀕臨失學的孩子上課,還包吃包住。
  
  班愛花很有經濟頭腦,她聘用了幾名老師上課,自己外出賺錢養育這些孩子。隨后幾年,更多孤兒、單親家庭孩子以及留守兒童聚集到了龍萬教學點。
  
  2011年班愛花獲得一筆愛心資助,建了一座兩層樓房供孩子們居住,命名為“龍萬愛心家園”。孩子們常年住在這里,部分沒有父母或常年見不到父母的孩子喊班愛花“媽媽”。
  
  期間,由于不理解不支持,班愛花的丈夫和她離婚。
  
  然而,龍萬教學點的身份一直“尷尬”。2012年9月,當地教育局以沒有辦學資質為由將其解散,孩子們到附近的龍馬小學就讀,家園只作為放學后的“生活點”。
  
  現在,班愛花正努力向縣民政局申請注冊“幫貧助學”民辦非企業單位。但由于家園找不到“業務主管部門”,民政部門不予注冊。
  
  今年1月發生的河南蘭考“袁厲害”事件,讓當前中國民間撫養孤殘兒童成為輿論焦點。不少人說,班愛花就是廣西版“袁厲害”。
  
  和蘭考一樣,大化鎮并沒有一家公辦兒童福利院。記者在廣西部分地區采訪發現,縣里普遍缺乏兒童福利機構,民間不同形式的愛心助養機構卻較多。
  
  在大化這個小縣城,有三家民間兒童撫養機構,分別為韓國男子金鎮模創辦的“靈泉愛之家”孤兒院、具有香港資金背景的“云彩關愛中心”、班愛花的“龍萬愛心家園”,前兩家都已登記在冊。
  
  63歲的金鎮模在大化生活了12年。2001年他偶然來到大化,接觸了部分當地孤兒,2002年籌措資金來到大化開辦“靈泉愛之家”。
  
  一名來自中國東北地區、能說韓語和中文的朝鮮族婦女擔任金鎮模的翻譯,后來嫁給了他。如今金鎮模夫婦養育著47名大化本地孩子,包括孤兒、單親家庭兒童。
  
  注冊“民辦非企業單位”幾乎是龍萬愛心家園“合法化”的唯一道路。根據廣西現行“民辦非企業單位成立登記須知”,成立之前必須先經業務主管單位審查同意。在大化,有關部門不敢輕易承擔安全責任,不愿意作為其業務主管部門,這也卡住了家園合法化的道路。
  
  有當地民政人員說,班愛花可將愛心資金送到孩子家里,或者把孩子轉移到縣里另外兩家愛心機構。
  
  事實上,由于硬件限制,另外兩家機構已無能力接收更多孩子。班愛花認為,家園里的大部分孩子來自極端貧困的特殊家庭,愛心物資如果直接被發放到家庭,有可能不會被用在孩子身上,如果讓這些孩子回歸大山,很可能還沒讀完義務教育就跟著打工潮流涌向社會,女孩子還可能面臨“早早嫁人”的尷尬。
  
  中國民政部曾表態鼓勵民間機構參與兒童福利事業。但現實中,民間愛心機構身份尷尬、難以合法化不是個案。
  
  一些人士稱,民間“家庭式代養”對孤殘兒童的成長更有利,民間愛心機構要想名正言順地開展服務于弱勢群體的工作,需政府盡快給他們合法化、規范化,政府在兒童福利方面應強化“民辦公助”模式。
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