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公益2013 探底回升再前行(公益2013·參與匯聚能量)

2013-12-25 11:06來源:人民日報作者: 陳凌點擊:

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  制圖:張芳曼

  回望2013,與之前的2012年和2011年相比,公益領域可以說探底回升,出現了許多耐人尋味的變化。

  在微觀層面,最顯著的跡象是信息技術對公益組織透明度的提升;在宏觀層面,政社分開、各歸其位的脈絡正日益清晰。頂層設計在公益領域同樣令人矚目,無論中央還是地方,都出臺了一些令人眼前一亮的政策;在中觀層面,嶄新的公益理念和公益項目模式都令人欣喜。

  自然,除了進步,公益領域的痼疾和老大難問題依然存在。被關注多年的公募權、公益信托、慈善立法、公益組織管理重準入輕監管等問題依然需要進一步努力。

  

  “透明”興“污濁”衰

  運作是否規范透明決定公益組織生死興衰

  有人將即將過去的2013年,當做全國慈善公益組織發展的分水嶺:在部分機構深陷“信任危機”難以自拔、社會捐贈逐年縮水之時,一批公益慈善組織則憑借專業運作贏得社會信任,實現勸募額大幅增長;這其中,是否規范、透明成為決定公益組織生死興衰的關鍵因素。

  比如中華思源工程扶貧基金會12月14日就在全國1300多家公募基金會中率先公布財務收支狀況:2013年募捐總額達到1.41億元,創下該基金年度募款額新高,同比增長24.36%。

  中民慈善捐助信息中心9月22日發布的《2013年度中國慈善透明報告》顯示,2013年我國慈善透明指數為43.11,相比去年提高33.1%,但整體仍偏低;約20%受訪公眾對公益慈善組織信息披露工作感到比較滿意,而去年只有9%;約70%的公眾認為信息披露工作有一定程度進步。

  業內人士預計,盡管尚未有具體統計數據公布,但今年全國公益組織接收社會捐贈額將有所增長。在過去的2011年和2012年,受“郭美美事件”為代表的慈善信任危機負面影響,全國接受捐贈總額連續兩年明顯下降。

  早在8月,民政部副部長竇玉沛曾表示,影響公益慈善組織透明度的原因很多,業務主管部門對信息化工具使用不足、慈善組織的信息化水平不高是其中的重要原因。

  依托信息化平臺建設公開信息,提升公益組織透明度,成為一個方向。民政部委托中民慈善捐助信息中心開發的中國慈善信息平臺就是典型案例。目前,該平臺已初步建成,基本具備了信息發布、報送與統計、信息查詢與共享、輿情監測、數據庫管理、宣傳推廣等功能。今年該平臺已陸續在江蘇省、鄭州市、長沙市和成都市四個省市試點使用,已有2062家慈善組織入駐。

  除了向社會盡量多地公開信息,政府依法對公益組織加強監管也是應有之義。今年6月,民政部民間組織管理局負責人表示,將依法加強對社團組織的監管。具體而言,對社團的管理不僅是進行登記,還要完善社團年檢制度。

  “有了公開透明和依法監管,社會監督也是必要的。”陜西029公益服務中心負責人劉寇榮認為,“做公益關鍵是要得到社會的認可。”

  6月份成立的廣州慈善組織社會監督委員會是今年公益領域的一個亮點,這是全國首創的慈善組織第三方監督機制。與之前的紅十字會社會監督委員會不同,廣州慈監會并不是機構內部的自律組織,而是作為第三方機構面向所有社會組織進行監督。廣州市民政局將為慈監會提供場地和經費保障,慈監會在審議通過其章程后,將按章程獨立運作。

  政社分開,各歸其位

  公益組織去行政化更進一步

  劉寇榮過去一直在糾結,為啥做好事做公益還難給登記?如今,他高興了。3月起,陜西省民政廳全面推行對公益慈善類社會組織直接登記。“現在省區市都把登記放到政務大廳了!只要帶上基本資料,到大廳登記填表,把組織情況填寫清楚,就能登記!”

  黨的十八屆三中全會明確提出:“正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。”早在3月中旬,《國務院機構改革和職能轉變方案》就提出要改革社會組織管理制度,“重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”,對這幾類社會組織實行民政部門直接登記制度。

  除了要鼓勵新的公益組織產生,還面臨原有公益組織“去行政化”的問題。

  公益組織“去行政化”并不是一個新舉動,政府、業界、百姓對此早已形成共識。近年來,北京、廣東等省份已率先在公益組織“去行政化”上做出舉措,推動現職公務人員退出慈善組織。

  從“去行政化”的具體行動上來看,是采取了“先易后難”的辦法。現職公務人員退出慈善組織難度較小,就先行一步,對退休官員大量在慈善組織任職的現象,各地政府在舉措上還是非常謹慎。

  從記者的調查看,黨政群機關、事業單位退休官員大量在慈善組織任職,已然成為國內公益組織“去行政化”的一大障礙。如何安排好這些人成為各地公益組織“去行政化”的一大難點。

  今年新制定的《廣州市社會組織管理辦法(草案征求意見稿)》在國內率先明確提出對退休官員任職公益組織進行約束,這是國內慈善專業化的一大進步。但是這個文件只做出了原則性的規定,還留下了一些模糊地帶,而恰恰是這一點,很可能會使慈善組織的“去行政化”打折扣。

  云南省還在今年8月出臺了《大力培育發展社會組織加快推進現代社會組織體制建設的意見》,表示“政府退出公益慈善募捐市場,除發生重特大災害外,不再參與社會募捐。”《意見》出臺3個月來,云南政府接到慈善組織創辦申請已達6家,幾乎是以往全年數目的兩倍。

  公益眾籌、虛擬募捐

  公益新理念新模式繼續涌現

  12月中旬,中國“玉兔”號月球車將在月球上巡勘90天。日前,眾籌網聯手探月與航天工程中心授權的月球車模型制造發行廠商,推出“我想摸摸月球車”愛心眾籌活動。

  據項目總策劃彭元介紹,活動參與者可以在眾籌網購買“玉兔”號月球車模型,不僅自己能購得一份限量版模型套裝,而且還能再得到一部廠商捐贈的“玉兔”號月球車模型,自主指定受贈人,如母校、希望小學、福利院等機構,由廠商直接將模型寄給受贈機構,讓更多的孩子可以近距離接觸月球車,分享喜悅。

  眾籌網母公司網信金融CEO盛佳表示,“我想摸摸月球車”是科技眾籌與公益眾籌的一種結合體,進一步凸顯了眾籌強大的行業孵化器功能。同時,這種跨行業眾籌模式的市場運作,為公益活動提供了更寬更廣的舞臺。

  除了眾籌模式,互聯網還催生了另一種理念類似,門檻更低的募捐模式——虛擬募捐。

  7月,淘寶網一款名為“白雪可樂”的虛擬產品吸引了人們的目光。買家拍下單價3元的產品付款后,款項將以捐贈的形式進入中國紅十字基金會“白雪人道救助”專項賬戶,用于救助一位患障礙性貧血、名叫白雪的鞍山姑娘。8月,白雪骨髓移植成功。“白雪可樂”也成為今夏公益領域一道亮麗的風景。

  無獨有偶,10月,陜西省西部發展基金會在其官方淘寶店上發起了認購“楊飛生命樹”愛心捐贈活動。“楊飛生命樹”也是一個虛擬產品,買家的款項將用于救助陜西支農志愿者、西安科技大學學生楊飛。截至12月18日,“楊飛生命樹”共認購4811次。

  “白雪可樂”等虛擬產品,以及各種微信捐贈、APP捐贈等,都是公益慈善與移動互聯相結合的創新案例,以其便捷性動員了更多社會參與。

  除了利用互聯網進行募捐,公益領域的資金運作也有日趨專業化的跡象。7月,華寶信托就推出一款具有公益性質的“華寶愛心信托”。在初期項目上,華寶愛心信托主要集中在災后水質安全、兒童心理健康重建和資助貧困地區學子完成學業等項目。作為專業的信托公司,華寶信托首次推出公益信托產品,嘗試將金融機構的品牌優勢和資產管理優勢注入公益領域。

  對此,國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹教授認為,“公益信托將金融運作引入公益領域,在國外比較成熟,是公益事業的重要載體。華寶愛心信托的成立,不失為一個新探索,是對公益渠道建設的有益補充。不過,這種金融創新在我國面臨著兩個問題,一個是法律問題,國內目前還沒有專門針對公益信托的法律法規,公益信托存在一定的法律風險;另一個問題是在管理上,會受資金運營能力的制約。” 

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